2022年，盐田区教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，在区委区政府的坚强领导下，全面推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》，逐项落实《盐田区落实<深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）>重点任务责任分工表》，积极推进依法治教、依法治校、依法行政，教育系统规章制度体系更加完善，领导干部法治意识、法治能力普遍提高，学校法人治理结构更加健全，切实维护教育公平，确保了盐田教育的高质量发展，现报告如下：

　　（一）学深悟透,推进法治建设的战略部署

　　一是推动宣传党的二十大精神走深走实。切实把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，印发区教育系统的学习宣传工作方案，各校结合实际制定具体工作方案，各级党组织主要负责同志亲自抓、亲自管，确保有章有法、有板有眼实施推进，推动学习宣传贯彻党的二十大精神不断走深走实。召开教育系统学习传达党的二十大精神大会，区委教育工委书记、区教育局党组书记、局长余永弘同志围绕党的二十大的重大意义、战略部署等四个方面传达学习，局领导带头在挂点学校、幼儿园开展宣讲，特邀区委党校汤池教授围绕三件大事对党的二十大进行系统宣讲，在教育系统掀起学习宣传党的二十大精神热潮。二是推动多主体的学习培训。积极推动党的二十大精神进校园、进课堂、进头脑，召开区委教育工委理论学习中心组学习（扩大）会议专题学习，领导干部带头学，各校园党组织第一时间学习；分级分类开展教育培训，各级党组织领导班子先学一步、学深一层，各校系统推进学习培训，分期分批组织党员干部师生开展专题学习。同时把党的二十大精神纳入各级各类培训、教师继续教育的主要课程，依托“深i学”、“学习强国”、校园官方新媒体等线上线下平台，灵活采取集体共学、领导带学、个人自学、实践促学等形式，推动学习培训全覆盖。三是推进法治建设结出丰硕成果。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领会新时代推进法治中国建设的战略部署，深刻领会坚定不移推进全面从严治党的重大部署，切实把党的二十大精神和党中央决策部署落实到全面依法治国和教育工作各方面全过程，把总书记、党中央的法治建设战略部署转化为教育系统的具体工作项目。制定《落实党的二十大报告任务项目清单》，分解任务、责任到科室，制定明确的时间表、施工图，以时不我待的紧迫感、久久为功的使命感，加快解决人民群众急难愁盼问题，办好人民满意的教育。

　　（二）提高站位，践行习近平法治思想

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。组织党员、干部、教师开展习近平法治思想专题学习培训，把习近平法治思想融入教育教学。开展新形势下法治宣传教育，完善制度机制，把习近平法治思想落实到“八五”普法工作各方面，切实抓好抓实干部、广大师生终身法治教育，推进普法与依法治理有机融合，加强社会主义法治文化建设，增强普法工作针对性实效性，不断提升师生法治意识和法治素养。二是成立法治建设工作领导小组。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人主体职责。成立局长任组长、班子成员任副组长，机关各科室负责人及各中小学校长为成员的法治政府建设工作领导小组，切实加强对法治政府建设的组织领导，全面抓好依法行政工作，把责任明确到位、把任务落实到位。三是建立法治建设年度清单。将法治建设工作纳入全局工作一体安排、一体部署，制定年度工作清单，细化工作任务，明确工作重点，确定专人负责；定期向上级党委政府报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍；局党组定期听取法治建设情况汇报，及时解决法治建设中的重难点问题，领导小组定期研究法治建设重大事项，印发实施《盐田区教育系统“法治建设年”工作方案》，落实年终工作述法制度和法治建设年度报告制度。

　　（三）建章立制，完善学法用法工作机制

　　一是建立常态化学法制度。我局始终注重加强领导干部法制宣传教育，在工作中坚持自学与辅导相结合，集中培训与党组中心组学习相结合，有计划、有组织地开展法制理论学习，取得了明显成效。印发《盐田区教育局领导干部学法制度》，坚持在党组会、办公会、工委会、各党支部“三会一课”学法制度。局党组理论学习中心组，严格依照计划学习了《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中国教育现代化2035》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《中华人民共和国家庭教育促进法》等国家法律法规以及《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规制度。坚持定期组织观看区法院庭审视频直播，依托“学习强国”“干部在线学习”等平台开展党章党规党纪、宪法法律法规在线学习、在线测试，增强了干部党章党规党纪意识。邀请区纪委常委、监委委员姚艳红针对教育系统特点开展廉洁从业专题培训，强化理想信念意识和自律意识，特邀区纪委监委第三纪检监察室主任刘炳辉讲授《以案为鉴，正风肃纪》警示教育课，结合民生热点、教育系统典型违纪违法案件，提高干部运用法治思维和法制方式开展工作的能力。

　　二是完善学法考核制度。把法治教育纳入国家机关工作人员初任培训、任职培训的必训内容，将培训结果纳入干部的绩效考核，特别是明确规定法律知识考试结果作为公务人员选拔任用、晋升、奖惩的条件之一。实现领导干部任职法律知识考察和依法行政能力测试、述职述廉述法、公务员学法考试100%全覆盖。加强对中小学教师的法治培训，组织27名中小学法治教育骨干教师参加“中小学法治教育名师培育工程”专题培训。

　　三是优化法律顾问制度。全区公办学校、中小学、幼儿园均建立法律顾问制度，印发《盐田区教育局法律顾问工作规则（试行）》对法律顾问职责、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容都作了规范，加强对全区学校法律顾问工作的指导、监督和协调，不断完善法律顾问工作制度。聘请广东惟通至道律师事务所为我局、下属事业、各校园提供法律咨询与服务，法律服务涵盖了全区各中小学幼儿园（含民办），广东惟通至道律师事务所选派3名年富力强、综合素质好、专业化程度高的律师担任区教育系统法律顾问。2022年该律所审核合同并出具法律审核意见书100余件，为《盐田区民办教育发展专项资金管理办法(征求意见稿)》10余件重大决策、重大行政行为、规范性文件的制定提供专业法律意见，为各类信访、申诉、控告等出具回函20余件，协助解决杨新满房屋登记、广东树童教育顾问有限公司退费等难点热点信访件；主办《惟通法观》8期，还原生活真实200余案例，以案释法，有效提升教育系统干部法治意识。

　　（四）履行责任，推进法治政府建设

　　一是推动信息公开政务服务便民。以现行有效的法律、法规、规章及规范性文件为依据，全面对照国家、省政务服务事项目录，编制确定局政务服务事项目录，积极推进“互联网+政务服务”，完善办理要件、办理流程，认领政务服务事项网办率达到100%。实现学前、义务教育招生、儿童健康成长补贴、民办学位补贴申领等全流程网上办理。为贯彻落实《深圳市全民健身实施计划2022-2025年》《关于进一步推进中小学校体育场馆向社会开放的通知》等精神，市民通过“i 深圳”可一键预约全区12所学校体育场馆，实现政务事项公开、透明、便民。认真贯彻《政府信息公开条例》，在市区政府网站公开栏中推行政务公开，坚持做到程序公开、操作公开、结果公开、主动公开。扎实推进政府信息类事项主动公开和便民服务类事项全面公开，梳理涉及教育民生诉求135类，全年通过政府网站公开政府信息近500条，及时回应社会关切。

　　二是推动规范性文件管理更加科学。按照省、市规范性文件管理制度要求，严格落实规范性文件制定程序，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、电子备案等工作要求。按照区委区政府有关规定，落实部门规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。 2022年5月启动《盐田区民办教育发展专项资金管理办法》规范性文件制定程序，严格遵循相关流程。

　　三是推动重大行政决策更加公正民主。完善民主议事、科学决策机制，建立健全重大决策专家咨询、社会听证、征求民意、党内公示等制度，结合教育系统工作职权，建立“三重一大”决策制度，明确决策主体、事项范围等内容。重大行政决策及时向社会公布草案，广泛听取公众意见，强化重大行政决策合法性审查，教师招考、招生等全程公开，教育公信力不断提升。2022年义务教育阶段学区划分调整、区属中小学饭堂承包管理、大宗食材集中采购、盐田区校园周边安保管理服务采购等重大行政决策事项，均严格遵循集体决策、广泛征求社会各界意见、充分开展专业领域论证、征求法律顾问意见形成内部法律审查意见书、开展风险性评估、开展合法性审核和健康性审查、公开招标、上级部门审批等流程。2022年秋季学期实施大学区制度平稳有序，优化大宗食材采购保障校园食品安全，校园安保项目较上一年度下调19.1%，优化了预算资金。

　　四是推动行政执法更加公开透明。严格落实行政执法“三项制度”。行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。严格执行2人以上执法规定，做到“亮证执法”。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实行全程记录。“双减”开展以来，成立了盐田区“双减”工作领导小组以及盐田区校外培训机构规范治理工作专班，构建部门协同机制，有序关停辖区内培训机构16家，剥离义务教育学科类培训业务11家，实现义务教育学科类培训机构压减率、学科类培训机构“营转非”、学科类机构预收费资金监管三个100%。联合市监、街道、社区等部门，强化社区“四人小组”联合执法检查机制，累计出动检查人员712人次，检查机构1595家次。

　　(五)强化监督，依法治校治教100%达标 

　　一是行政权力监督科学有效。完善党内监督机制，改进管理方式，提高监督实效。完善局班子例会、办公会、党组会、工委会等系列制度，重点规范会前、会中、会后3个环节，编制《盐田区教育局党务及内部管理权责清单》，排查9大类共43个风险点，对涉及教育系统的人、财、物管理职权进行全面清理规范，进一步完善了区教育局廉政风险防控体系，推进学校校长权力在公开透明的机制下运行。充分发挥人大、群众、舆论监督作用。认真办理人大代表建议12件，回复“12345热线”2679件、民意通330件，办结率和办件满意率均达100%，积极回应网络舆情，落实发言人制度；设立“双减”监督电话和举报邮箱，发布“双减”最新政策与工作动态有关宣传，公布全区校外培训机构投诉举报电话，监督途径畅通良好的教育舆论生态逐步形成。

　　二是多元机制有效化解纠纷。依法加强行政调解、行政裁决、行政复议以及行政诉讼等方式，多元合力化解社会矛盾纠纷。高度重视信访工作，认真学习《2022 年全市信访工作考核重点内容的通知》《关于印发信访事项网上办理工作规程》《关于加强信访维稳工作的若干措施》等规定，严格规范信访流程，提高办件质量，加强与信访人的沟通，依法分类处理信访工作受到区信访局肯定，信访按时办结率、满意率达100%。针对校园突发事件、招生学位及民办学校涉稳风险防范等，编制《盐田区校园突发事件预案制度》《盐田区2022年招生工作维稳预案》，有效化解学位涉稳风险，提升校园突发事件科学处置。针对经营不善存在涉稳风险机构，印发《深圳市盐田区校外培训领域风险防范化解工作预案》《深圳市盐田区民办义务教育学校涉稳风险防控预案》，成立了规范民办义务教育发展工作专班，建立多部门联动议事会机制，分类跟踪和监控重点人员，畅通沟通渠道，及时化解纠纷，“双减”政策实施平稳有序。

　　三是依法治教依法治校100%达标。明确各中小学、幼儿园党政主要负责人推进法治工作第一责任人职责。对标对表《深化新时代教育评价改革总体方案》提出的一系列“不得”“禁止”“克服”“纠正”事项，对负责实施的各项规章制度进行全面清理。严格执行《深圳经济特区中小学管理条例》，进一步加强中小学校章程规范管理，在全市率先实现“一校一章程”100%全覆盖。在市级依法治校示范校创建活中，分别有盐田高级中学、外国语学校、田东中学、乐群实验小学4所和田心小学1所学校获评省、市级依法治校示范校，实现市级依法治校达标校100%全覆盖。

　　（六）创新形式，提升校园法治教育实效

　　一是细化和量化普法计划。坚持把加强全系统干部教师法治学习和青少年学生普法教育作为教育法治建设的一项中心工作常抓不懈。结合工作实际，对教育系统需要宣传的法律法规规章目录、普法目标、主要任务和重大举措等细化与量化，制定区教育行政部门、各学校教育普法规划与年度普法计划。二是完善和强化普法队伍。完善推进教育行政普法工作责任体系，充分发挥法律顾问、法治副校长专业指导作用，优化中小学“一校一顾问”、法治副校长工作机制。强化了普法队伍建设，组建了由法治副校长、法治辅导员、法律顾问及班主任总计653人的普法队伍。三是法治教育活动形式多样。切实引导我区青少年学生牢固树立宪法意识、增强宪法观念，促依法治教、依法治校水平提升，举办盐田区“学宪法、讲宪法”小学生法治故事演讲比赛，全区7000余名学生参加活动；持续推进青少年毒品预防教育“6·27”工程，设计禁毒教育教案、课件累计近600例，举办以禁毒为主题国旗下讲话、班会、手抄报活动等600余次，全区14000余学生参与青骄第二课堂禁毒知识竞赛，均分达93.92分；联合公安、司法等部开展“校园欺凌防治”系列主题教育活动累计400余场，20所中小学签署《深圳市中小学校防治学生欺凌工作责任书》，组织教职工开展校园欺凌预防和处理专题培训，提升了校园欺凌防治意识；积极做好防恐宣传，各校均制定防恐预案，开展演练活动16场；开展“反诈宣传”“防范非法集资”进校园活动，覆盖全区12所中小学近15000余名师生，提升了全体师生防诈反诈的意识和能力。全区各校结合开学、期中、重大节假日和“6· 26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等，利用主题班会、讲座、宣传栏、手抄报、主题征文、演讲、知识竞赛、直播课堂、班级QQ群微信群、校园微信公众号、LED屏等，组织开展形式多样的法治教育活动。其中田东中学首创“雅礼课堂”，每天利用十分钟开展安全教育、反欺凌教育、法治教育等，并设立盐田区中小学普法教育基地，开辟法治教育教室、普法宣传长廊；实验学校采用舞台剧、模拟法庭等新颖形式对学生进行普法教育，寓教于乐、效果显著。

　　下一步，我局将加强党的二十大报告任务项目清单落实督导，完善行政制度体系，加强规范性文件和政府合同合法性审核及备案工作；不断提升教育系统依法行政水平，抓实领导干部学法和执法人员的法治培训；完善重大行政决策事项的公示、听证等相关措施，增强教育决策的透明度和公正性；创新法治工作考核方式方法，加强督促指导，推动全市教育系统法治政府建设工作迈上新台阶。

深圳市盐田区教育局

2022年12月9日

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